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                  根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定、調整或者征用土地的決定,省、自治區、直轄市人民政府作出確認土地

                  網絡整理 2021-06-21


                          人民法院不應當受理。
                          這里的行政復議決定為最終裁決,即終局復議決定,是指依照法律規定行政機關擁有最終行政裁決權的行政行為。它具有兩個特點:一是這種行為體現著行政機關擁有最終行政裁決權。即終局復議決定一經作出,便具有最終的法律效力。如果行政相對人對這種行政行為不服,不能提起行政訴訟,不能求得司法救濟。二是這種行為的最終行政裁決權須由法律明文授權。這里所說的法律,指的是全國人大及其常委會制定的法律,不包括行政法規和地方性法規,更不包括行政規章。我國目前只有四部法律明文規定了行政機關的終局復議權,即商標法、專利法、外國人入境出境管理法、公民出境入境管理法,其中商標法、專利法的相關內容已經在最近的修改中作了相應的修改。
                          這里的終局復議決定僅限于根據國務院或者省級政府對行政區劃的勘定、調整或征用土地的決定,省級人民政府確認有關自然資源的所有權或使用權行為進行的復議活動,也就說,對此類行為的復議決定為終局決定,不再對復議決定或原具體行政行為提出行政訴訟。舉例說,某縣級土地管理部門根據省政府有關鄉界的調整決定,確定了某一土地的所有權,相對人不服,向縣政府或者向上一級土地管理部門申請行政復議,這一行政復議決定則不是最終裁決,而可以提起行政訴訟。但如果是省土地管理部門根據省政府征用土地的決定,作出的確權具體行政行為,相對人不服,向省級人民政府申請行政復議,省政府作出的行政復議決定則是最終裁決,不得提起行政訴訟。
                          確定省級人民政府在這一事項上的終局復議權,主要是考慮到我國的實際情況。在我國,行政區劃的勘定、調整、決定征用土地是憲法規定的國務院或者省、自治區人民政府的職權,對根據國務院和省級人民政府作出行政區劃的勘定、調整和征用土地決定,省級人民政府作出的自然資源確權的行政復議決定,實行最終裁決制度,有利于提高行政效率,有利于社會矛盾的解決。省級人民政府作為行政復議機關,并沒有剝奪行政相對人的法律救濟渠道,同時,對法律限定范圍內的事項,由省級人民政府作出行政復議決定后,人民法院不適宜再另行作出決定。且有些應由行政機關決定的事項即使上法院,無論如何判決,最后還需要行政機關處理。如實踐中,對于有些征用土地的案件,歷經裁決、判決、再審、重作、判決……長達十幾年不能解決,當事人花費大量的時間、精力和費用,沒有解決問題,反而激化了矛盾,不利于社會穩定。另外,根據土地管理法的規定,決定征用土地的權限僅限于國務院和省、自治區、直轄市人民政府,行政機關根據征用土地的決定而確認所有權或者使用權的具體行政行為有侵犯公民、法人合法權益的,向作出征用土地決定的行政機關申請行政復議,這比較符合我國國情,也比較有利于問題的解決。
                          因此,我國行政復議法明確規定,根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定、調整或者征用土地的決定,省、自治區、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺。草原、荒地、灘涂或者海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。由此,行政相對人不服這一復議決定而向人民法院起訴的,人民法院也不應當受理。
                          

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